«На первом же родительском собрании в этом году классный руководитель озвучил суммы: 500 рублей — на охрану, 1000 — на ремонт класса, 200 — на озеленение, 100 — на тетради и т.д. Что-то оплатить до Нового года, что-то до конца четверти, а какие-то платежи ежемесячные. Это вообще нормально? Разве образование в РФ не бесплатное? Никакой зарплаты не хватит! Хочу начать бороться с поборами, подскажите, с чего начать и на какие законы опираться?»
Ольга Ивановна, мама ученика 4 класса.
Разбираться в вопросе будет главный редактор сайта Козырь Татьяна.
Имеет ли право школа требовать деньги с родителей?
Общее среднее образование — это услуга, предоставляемая каждому гражданину РФ государством. Она позволяет ребенку обрести общие знания, которые помогут в будущем получить профильное образование, трудоустроиться и стать налогоплательщиком.
Суть бесплатного образования — вырастить полноценного гражданина общества, который, став взрослым специалистом, сможет вернуть эти деньги своей стране.
Получается, что государство заинтересовано не только в предоставлении услуги образования, но и в ее качестве. Ведь чем лучше оно даст образование школьникам сейчас, тем больше отдача будет в будущем.
На законодательном уровне вопрос регулируют:
- ст. 43 «Конституции РФ» — говорит о том, что каждый гражданин России имеет право на бесплатное основное общее образование, то есть полное школьное, от 1-го до 11-го класса;
- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 №273-ФЗ — гласит, что в школах не имеют право брать плату, а все расходы берет на себя регион.
Также следует учитывать, что в том же законе N 273-ФЗ есть пункт, говорящий о том, что может взиматься плата за дополнительные образовательные услуги, например, изучение предмета, которого нет в школьной программе или дополнительный материал.
На словах звучит хорошо, однако на деле многим родителям постоянно приходится оплачивать что-то из своего кармана. Давайте разберемся, на что выделяются деньги государством, а что родители оплачивают за свой счет.
Школа не имеет права требовать с родителей деньги на:
- ремонт (покупку мебели, замену окон и дверей, краску и т.д.);
- охрану, в том числе оборудование пропускной системы или установку видеокамер;
- учебники;
- оплату работы учителей;
- благоустройство территории (покупку саженцев деревьев, рассады);
- компьютеры, пособия;
- оплату труда уборщицы или клининговой компании;
- приобретение спортивного инвентаря или музыкальных инструментов;
- приобретение подарков для сотрудников учебного учреждения.
На добровольной основе школа может собирать деньги на:
- дополнительные занятия, не входящие в бесплатную образовательную программу;
- посещение экскурсий или походы;
- добровольные взносы.
Требовать деньги с родителей в государственной школе не имеют права.
Ремонт школы
Традиционно многие родители из года в год сдают деньги на ремонт, на обои, на пластиковые окна, на краску и т.д. Законны ли эти поборы и выделяет ли деньги муниципалитет?
По закону «О совершенствовании правового положения государственных (муниципальных) учреждений» ремонт школы должен осуществляться за счет государства.
Если родители хотят улучшить качество ремонта сверх стандарта, то они могут скинуться на это в добровольном порядке.
Охрана
За безопасность в учебном заведении отвечают местные власти, а также администрация школы. Деньги на это также выделяются из бюджета.
Если родителям кажется, что охрана недостаточная, то, вместо того, чтобы скидываться на видеокамеры или привлечение частного охранного агентства, следует обратиться в прокуратуру. По заявлению прокурор проведет проверку и, если будет установлено, что право детей на безопасную среду нарушено, обратится в суд.
Такая ситуация возможна, например, если вместо заключения договора с охранным предприятием, директор школы нанял вахтера-пенсионера без специальной подготовки и непрошедшего обучение, который контролирует нахождение посторонних людей на территории. В таком случае городская администрация, а не родители, должна принять меры и выделить деньги на квалифицированного охранника.
Питание
Бесплатное питание в школах — это одна из мер социальной поддержки. Регулирует этот вопрос все тот же Федеральный закон №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
1 сентября 2020 года вступили в силу изменения, затронувшие порядок предоставления питания, а также требования к качеству продуктов.
До вступления этих изменений питание было преимущественно платным. Сейчас, до 1 сентября 2023 года, школы обязаны обеспечить бесплатным горячим питанием учеников с первого по четвертый класс. Деньги на это поступают из государственного бюджета.
Гарантированно за счет бюджетных средств горячим питанием должны быть обеспечены:
- ученики начальных классов;
- льготные категории учащихся (дети-инвалиды, дети из малоимущих семей).
Дети, не относящиеся к перечисленным выше категориям, питаются в школе на платной основе.
Школьная форма
Обязаны ли родители покупать школьную форму своим детям?
Закон «Об образовании» говорит, что каждая школа вправе самостоятельно устанавливать правила к одежде учащихся. Сюда относится фасон, цвет и общий вид, а также знаки отличия, например, шевроны, и необходимые элементы наряда, будь то брюки, рубашка, жилетка или пиджак.
Но даже если школа определила стандарты того, как должен одеваться ученик, ее руководство не имеет право требовать от родителей приобретать форму в определенном месте или вообще принуждать покупать ее у них же.
Родители вправе самостоятельно приобрести или сшить одежду, подходящую под требования устава школы.
Подарки учителям
Должны ли родители сдавать деньги на подарки учителям и директору на 1 сентября, 8 Марта, Новый год, День учителя и другие праздники?
Закон точно не предусматривает обязательных взносов на подарки сотрудникам школы. Все подобные инициативы являются добровольными, однако, в некоторых учреждениях, давно стали традиционными.
Никто не имеет права требовать у родителей сдавать деньги на подарки и применять санкции к их детям в случае отказа платить.
Фонд класса
Практически во всех школах заведено иметь фонд на нужды каждого конкретного класса. Инициатива чаще всего исходит из родительского комитета. Деньги туда сдают на нужды класса, например, на бумагу для принтера, мыло и воду в кулер для детей, а также поздравления именинников и другие нужды.
Тут родители сами решают, иметь этот фонд или нет. Однако сдавать в него деньги обязать не могут. Какие-то нужды, вроде краски для принтера, бумаги или мыла обязано брать на себя государство. Если этих расходников в классе нет, то стоит задать вопрос руководству школы.
Другие нужды, вроде совместных походов всем классом или поздравления именинников не входят в перечень обязательных мероприятий школы и деньги на них сдаются родителями строго по желанию.
Другое
Обязаны ли родители покупать рабочие тетради?
Если рабочие тетради, контурные карты, хрестоматии и другие пособия внесены в учебно-методический комплекс, то школа обязана предоставить их бесплатно. Если все это не внесено в официальную программу, то преподаватель не имеет права использовать их в учебном процессе, задавать по ним домашние задания и, следовательно, требовать от родителей их купить.
На чьи плечи ложится оплата работы уборщицы или клининговой компании?
Уборка, как и любая другая обязательная услуга обслуживающего школу персонала, оплачивается из государственных денег. Если руководство учреждения предлагает родителям скинуться на разовую или регулярную уборку школы, то родители могут спокойно отказаться, и закон будет на их стороне.
Почему родителей просят сдать деньги?
Если школа полностью на обеспечении государства, то почему родителей постоянно просят сдать деньги на нужды школы? Этот вопрос я задала учителю русского языка в средней общеобразовательной школе Наталье Годенко.
— Да, школе выделяют деньги на все необходимое, но по факту этих денег постоянно не хватает. Если закупают учебники, то на комплекты рабочих тетрадей обычно уже средств не хватает. Расходники приобретают по тендеру, а это все самое дешевое. Родительские комитеты обычно сами проявляют инициативу и предлагают приобрести в класс нормальную бумагу для принтера или жалюзи поменять на новые.
Без всего этого, конечно, можно обойтись. Пусть партам будет 20 лет, но они же есть в классе. Да и учебники хоть и порванные и исписанные, но буквы видно. В каждом классе родители сами решают, как учиться их детям. Кто-то организует добровольную помощь школе и окружает ребятишек нормальной мебелью, покупает одноразовые стаканчики для воды, скидывается на праздники и подарки в классе, а кто-то надеется на государство и принципиально называет все это поборами.
Вот что об этом говорит бывший директор одной из школ города Краснокаменска:
— Поборы в школах запрещены. Учителей и руководителей образовательного учреждения за этого строго наказывают. Но многие родители сами проявляют инициативу и покупают что-то для своих детей, для школы. Все понимают, что финансирование недостаточное и ждать новую мебель в класс можно годами. По возможности школам помогать нужно, в первую очередь это надо для комфорта детей. Но делать это нужно исключительно по возможности и в добровольном порядке.
Как узнать про финансирование школы?
Школы финансируются из трех бюджетов:
- Федерального.
- Регионального.
- Муниципального.
В обязанности директора школы входит формирование заявки на финансирование той или иной статьи расходов. Заявка отправляется на следующий учебный год до декабря текущего года. Если вместо этого директор просит денег у родителей учеников, то его можно не только привлечь за бездействие и халатность должностного лица, но и за незаконные поборы.
Также любой из родителей может обратиться в орган муниципалитета по образованию и получить информацию о деятельности в части утверждения размеров финансирования расходов школьного образования из всех видов бюджета. Это право закреплено в п. 6 ст. 6 Федерального закона РФ от 9 февраля 2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов местного самоуправления». Запрос должен быть обработан в течение 30 дней.
Как бороться с незаконными поборами и куда жаловаться?
Если с родителей ежемесячно требуют деньги, выставляют счета без возможности отказаться от оплаты, не предоставляют отчетов о потраченных средствах, то следует начать бороться за свои права.
Шаг 1.
В первую очередь стоит обратиться к руководству школы с просьбой разъяснить, на каком основании с вас требуют деньги и куда планируют их потратить. Сделать это следует в письменной форме: пишется заявление на имя директора школы в двух экземплярах. Один отдаете школе, другой оставляете у себя.
Вот примерный образец заявления:
| Директору МОАУ СОШ № ___г._____________ ФИО _______________. родителей учеников _____» класса СОШ №____ контакты для ответа: ______________________ ________________________________________ ________________________________________ Заявление (в свободной форме изложите суть проблемы) Дата и подпись. |
Как подать жалобу на учителя в школе >>
Шаг 2.
Если первый шаг не дал никаких результатов или они вас не устроили, то следует написать обращение в Департамент образования или в Роспотребнадзор.
Чтобы жалоба была рассмотрена, она должна быть подписана конкретным человеком или группой родителей, анонимное заявление не рассмотрят. Ответ должен поступить в течение 30 дней.
Обращение следует отправлять в Министерство образование или отдел Роспотребнадзора вашего региона.
В качестве доказательств присутствия незаконных поборов можно приложить:
- скриншоты из родительского чата;
- запись звонков;
- показания свидетелей (например, других родителей);
- письменные просьбы сдать средства (памятка для родителей, запись в дневнике).
Как подать жалобу в Департамент образования >>
Совет. Всегда делайте скриншоты диалогов в родительском чате и сохраняйте голосовые сообщения с незаконным требованием денег.
Шаг 3.
Еще одна инстанция, куда можно обратиться в случае обнаружения серьезных нарушений в действии руководства школы — прокуратура. Прокуратура занимается охраной интересов и прав граждан в соответствии с законами РФ.
Заявление на поборы в школе в прокуратуру должно содержать Ф. И. О., адрес и контактные данные заявителя и быть составлено на имя прокурора. В подтверждение слов следует приложить доказательства.
После прокурорской проверки на адрес заявителя, в течение 15–30 дней, должен прийти ответ удовлетворительного или разъяснительного характера. Жалоба может быть перенаправлена в другие органы для разрешения. Также прокурор может потребовать дополнительные материалы или документы для дальнейшего рассмотрения.
Если вам нужна юридическая или информационная помощь, вы можете обратиться к дежурному юристу сайта «Покупатель.Гуру».
Как правильно оформить добровольную помощь школе?
Безусловно, многим школам нужна финансовая помощь. Особенно в ней нуждаются старые здания с небольшим количеством учеников, ведь именно исходя из числа обучающихся выделяются деньги из бюджета.
Никто не запрещает родителям скинуться и купить в подарок школе новые парты, доски или оказать любую другую помощь. Но делать это надо так, чтобы деньги не ушли кому-нибудь в карман, а также без принуждения, ведь помощь-то добровольная. В дар школе можно передавать вещи или деньги.
Если не указать цель, на которую администрация должна направить пожертвования, то школа вправе сама определить их назначение в связи с уставной деятельностью организации.
Как оформить благотворительную помощь школе:
- Лично или совместно с другими родителями определите, на что жертвуются деньги и в каком количестве.
- Написать заявление с указанием всех данных о пожертвовании, в том числе сумму и цель, а также данные благотворительных лиц. После составления заявление следует передать руководству школы.
- Далее заключается договор пожертвования с образовательным учреждением в письменной форме. По закону делать это необязательно, но наличие договора поможет вести учет и контроль пожертвованных денег.
- После оформления всех бумаг школа предоставляет дарителям расчетный счет, куда переводятся деньги. Каждая школа имеет отдельный счет для благотворительных пожертвований. Если решено передать деньги наличными, то делать это нужно только при подписании договора, под подпись дарителя и принимающего (директора школы).
Школа не должна брать у родителей добровольные пожертвования на то, на что были выделены средства государством.
Благотворитель имеет право:
- В течение 10 дней после перечисления денег на расчетный счет организации подать обращение с указанием целевого назначения средств.
- По запросу получить от директора школы информацию о расходовании подаренных денег.
- Обжаловать решения, принятые в ходе расходования, в досудебном порядке.
Подаренные деньги хоть и не облагаются налогом, являются внебюджетными средствами, и также требуют отчетности. По закону школа должна указать их в ежегодном отчете и разместить его в свободном доступе на официальном сайте образовательного учреждения.
